Regering og samfund (Dansk)

Forfatningsmæssige rammer

Strukturen og autoriteten for Tysklands regering er afledt af landets forfatning, Grundgesetz (grundloven), der gik trådte i kraft den 23. maj 1949 efter formelt samtykke til oprettelsen af Forbundsrepublikken (dengang kendt som Vesttyskland) var givet af de vestlige besættelsesmagters militærregeringer (Frankrig, Det Forenede Kongerige og De Forenede Stater) og efter samtykke fra parlamenterne i delstaterne (stater) om at danne Bund (føderation). Vesttyskland bestod derefter 11 stater og Vestberlin, som fik den særlige status som en stat uden stemmeret. Som en foreløbig løsning indtil en forventet genforening med den østlige sektor lå hovedstaden i den lille universitetsby Bonn. Den 7. oktober 1949 blev den sovjetiske besættelseszone omdannet til et separat, nominelt suverent land (hvis det var under sovjetisk hegemoni), kendt formelt som den tyske demokratiske republik (og populært som Østtyskland). De fem føderale stater inden for den sovjetiske zone blev afskaffet og omorganiseret i 15 administrative distrikter (Bezirke), hvoraf den sovjetiske sektor i Berlin blev hovedstad.

Fuld suverænitet blev kun gradvist opnået i Vesttyskland; mange magter og beføjelser, herunder direkte indblanding, blev bibeholdt af de vestlige magter og kun overdraget til den vesttyske regering, da den var i stand til at blive økonomisk og politisk stabil. Vesttyskland opnåede endelig fuld suverænitet den 5. maj 1955.

Østtyskland betragtede sin adskillelse fra resten af Tyskland som fuldstændig, men Vesttyskland betragtede sin østlige nabo som en ulovligt konstitueret stat indtil 1970erne, hvor doktrinen om “to tyske stater i en tysk nation” blev udviklet. Gradvise tilnærmelser mellem de to regeringer hjalp med at regulere den uregelmæssige situation, især med hensyn til rejser, transport og status af Vestberlin som en eksklave for Forbundsrepublikken. Opløsningen af kommunistisk blok i slutningen af 1980erne åbnede vejen for tysk forening.

Som en betingelse for forening og dens integration i Forbundsrepublikken var Østtyskland forpligtet til at rekonstituere de fem historiske stater Brandenburg, Mecklenburg – Vorpommern. , Sachsen, Sachsen-Anhalt og Thüringen. Som stater i det forenede Tyskland vedtog de administrative, retlige, uddannelsesmæssige og sociale strukturer parallelle og analoge med dem i staterne i det tidligere Vesttyskland. Øst- og Vestberlin blev genforenet og danner nu en enkelt stat.

Med landets forening den 3. oktober 1990 blev alle rester af Forbundsrepublikens kvalificerede status som suveræn stat annulleret. For eksempel var Berlin ikke længere teknisk besat område med den ultimative autoritet, der varetaget af militærguvernørerne.

Tysklands forfatning etablerede et parlamentarisk regeringssystem, der inkorporerede mange træk ved det britiske system men da grundloven skabte et føderalt system, i modsætning til Det Forenede Kongeriges enhed, blev der trukket mange politiske strukturer fra modellerne fra De Forenede Stater og andre føderale regeringer. Som reaktion på centralisering af magten i nazitiden gav grundloven staterne betydelig autonomi. Ud over føderalisme har grundloven to andre træk, der ligner De Forenede Staters forfatning: (1) dens formelle erklæring om principperne om menneskerettigheder og baser for folkeregeringen og (2) den stærkt uafhængige stilling af domstolene, især i den føderale forfatningsdomstols ret til at annullere en lov ved at erklære den forfatningsstridig.

Den formelle statsoverhoved er præsidenten. Formålet med at være en ældre statsmand af statur vælges præsidenten for en periode på fem år af en specielt indkaldt forsamling. Ud over at formelt underskrive al føderal lovgivning og traktater udnævner præsidenten den føderale kansler og kanslerens kabinetudnævnelser, som præsidenten kan afskedige efter kanslerens anbefaling. Imidlertid kan præsidenten ikke afskedige den føderale kansler eller Forbundsdagen (det føderale diæt), det føderale parlaments underkammer. Blandt andre vigtige præsidentfunktioner er de udnævnelse af føderale dommere og visse andre embedsmænd og retten til tilgivelse og udsættelse.

Regeringen ledes af kansleren, der vælges ved et flertal af Forbundsdagen ved nominering af præsidenten. Kanslerne har betydelige uafhængige beføjelser og er ansvarlige for at indlede regeringens politik. Kabinettet og dets ministerier nyder også omfattende autonomi og initiativbeføjelser. Kansleren kan kun afsættes med et absolut flertal i Forbundsdagen og først efter at der er sikret et flertal for valget af en efterfølger.Denne “konstruktive mistillidsvotum” – i modsætning til den mistillidsvotum, der er anvendt i de fleste andre parlamentariske systemer, der kun kræver et flertal, der er imod den siddende premierminister, for at fjerne dem – reducerer sandsynligheden for, at kansleren ikke bliver siddende. den konstruktive mistillidsvotum er kun blevet brugt en gang til at fjerne en kansler fra embetet (i 1982 blev Helmut Schmidt besejret ved en sådan bevægelse og erstattet med Helmut Kohl). Kabinettet kan ikke afskediges ved en mistillidsvotum fra Forbundsdagen Præsidenten må ikke fratage en regering eller i en krise opfordre en politisk leder efter eget skøn til at danne en ny regering. Den sidstnævnte forfatningsmæssige bestemmelse er baseret på erfaringerne fra rækkefølgen af begivenheder, hvorved Adolf Hitler blev kansler i 1933.

De fleste embedsmænd i regeringen er medlemmer af Forbundsdagen og hentes fra flertalspartiet eller forholdsmæssigt fra partier, der danner en koalition, men kansleren kan udpege personer uden partitilknytning, men med et bestemt område med teknisk kompetence. Disse ikke-delegerede medlemmer taler eller besvarer spørgsmål under parlamentsdebatter.

Forbundsdagen, der består af ca. 600 medlemmer (det nøjagtige antal medlemmer varierer afhængigt af valgresultatet), er hjørnestenen i det tyske regeringssystem. Det udøver meget bredere beføjelser end det øverste kammer med 69 medlemmer, kendt som Bundesrat (Federal Council). Bundesrat-delegationer repræsenterer statsregeringernes interesser og er bundet til at stemme enstemmigt som instrueret af deres provinsregeringer. Al lovgivning stammer fra Forbundsdagen; Bundesratets samtykke er kun nødvendigt i visse spørgsmål, der direkte berører staternes interesser, især inden for finans og administration og for lovgivning, hvor spørgsmål om grundloven er involveret. Det kan begrænse Forbundsdagen ved at afvise visse rutinelovgivninger vedtaget af det nedre kammer; medmindre et lovforslag falder inden for visse kategorier, der sætter Bundesrat i stand til at udøve et absolut veto over lovgivningen, kan dets stemme imod et lovforslag tilsidesættes ved simpelt flertal i Forbundsdagen eller med to tredjedels flertal i Forbundsdagen, hvis der er to – tredjedels flertal imod i Bundesrat. For at ændre grundloven kræves godkendelse med to tredjedels afstemning i hvert kammer.

Bundestags beføjelser holdes i omhyggelig balance med Landtage, de statslige parlamenter. Visse beføjelser er specifikt forbeholdt republikken – for eksempel udenrigsanliggender, forsvar, post og telekommunikation, told, international handel og sager, der påvirker statsborgerskab. Forbundsdagen og staterne kan vedtage samtidig lovgivning i sådanne sager, når det er nødvendigt og ønskeligt, eller Forbundsdagen kan opstille visse retningslinjer for lovgivning; ud fra disse kan hver enkelt Landtag vedtage lovgivning i overensstemmelse med sine egne behov og omstændigheder. I princippet indleder eller godkender Forbundsdagen lovgivning i sager, hvor ensartethed er afgørende, men Landtage er ellers fri til at handle på områder, hvor de ikke udtrykkeligt er begrænset af grundloven.