Rząd i społeczeństwo (Polski)

Ramy konstytucyjne

Struktura i uprawnienia rządu Niemiec wywodzą się z konstytucji tego kraju, Grundgesetz (ustawy zasadniczej), która w życie 23 maja 1949 r., po wydaniu formalnej zgody na utworzenie Republiki Federalnej (wówczas znanej jako RFN) przez rządy wojskowe zachodnich mocarstw okupacyjnych (Francji, Wielkiej Brytanii i Stanów Zjednoczonych) oraz po uzyskaniu zgody parlamentów krajów związkowych (landów) na utworzenie Bundu (federacji). Niemcy Zachodnie składały się wówczas z 11 krajów związkowych i Berlina Zachodniego, któremu nadano specjalny status państwa bez prawa głosu. Jako rozwiązanie tymczasowe do czasu spodziewanego zjednoczenia z sektorem wschodnim, stolica znajdowała się w małym uniwersyteckim mieście Bonn. 7 października 1949 r. Sowiecka strefa okupacyjna została przekształcona w odrębne, nominalnie suwerenne państwo (o ile znajdowało się pod sowiecką hegemonią), znane formalnie jako Niemiecka Republika Demokratyczna (popularnie jako Niemcy Wschodnie). Pięć krajów związkowych w strefie radzieckiej zostało zlikwidowanych i zreorganizowanych w 15 okręgach administracyjnych (Bezirke), których stolicą został radziecki sektor Berlina.

Pełną suwerenność osiągnięto stopniowo w Niemczech Zachodnich; wiele uprawnień i prerogatyw, w tym bezpośredniej interwencji, zostało zachowanych przez mocarstwa zachodnie i przekazane rządowi zachodnioniemieckiemu tylko wtedy, gdy był w stanie osiągnąć stabilność gospodarczą i polityczną. Niemcy Zachodnie ostatecznie uzyskały pełną suwerenność 5 maja 1955 r.

Niemcy Wschodnie uważały swoje oddzielenie od reszty Niemiec za całkowite, ale Niemcy Zachodnie uważały swojego wschodniego sąsiada za państwo nielegalnie ukonstytuowane aż do lat 70. Opracowano doktrynę „dwóch państw niemieckich w jednym narodzie niemieckim”. Stopniowe zbliżenie między dwoma rządami pomogło uregulować anomalną sytuację, zwłaszcza dotyczącą podróży, transportu i statusu Berlina Zachodniego jako eksklawy Republiki Federalnej. Blok komunistyczny pod koniec lat 80. otworzył drogę do zjednoczenia Niemiec.

Jako warunek zjednoczenia i integracji z Republiką Federalną, NRD musiała odtworzyć pięć historycznych landów Brandenburgii, Meklemburgii-Pomorza Przedniego Saksonii, Saksonii-Anhalt i Turyngii. Jako państwa zjednoczonych Niemiec przyjęły one struktury administracyjne, sądowe, edukacyjne i społeczne równoległe i analogiczne do w krajach byłych Niemiec Zachodnich. Berlin Wschodni i Zachodni ponownie zjednoczyły się i tworzą teraz jedno państwo.

Wraz z zjednoczeniem tego kraju 3 października 1990 roku wszystkie ślady statusu Republiki Federalnej jako suwerennego państwa zostały unieważnione. Na przykład Berlin nie był już technicznie okupowanym terytorium, z ostateczną władzą w rękach wojskowych gubernatorów.

Niemiecka konstytucja ustanowiła parlamentarny system rządów, który obejmował wiele cech systemu brytyjskiego; Jednak ponieważ Ustawa Zasadnicza stworzyła system federalny, w przeciwieństwie do jednolitego Zjednoczonego Królestwa, wiele struktur politycznych zostało zaczerpniętych z modeli Stanów Zjednoczonych i innych rządów federalnych. W odpowiedzi na centralizację władzy w okresie nazistowskim Ustawa Zasadnicza przyznała państwom znaczną autonomię. Oprócz federalizmu Ustawa Zasadnicza ma dwie inne cechy podobne do Konstytucji Stanów Zjednoczonych: (1) formalną deklarację zasad praw człowieka i podstaw rządzenia ludem oraz (2) silnie niezależne stanowisko sądów, zwłaszcza w zakresie prawa Federalnego Trybunału Konstytucyjnego do unieważnienia ustawy przez uznanie jej za niezgodną z konstytucją.

Oficjalnym szefem państwa jest prezydent. Prezydent, który ma być starszym mężem stanu, jest wybierany na pięcioletnią kadencję przez specjalnie zwołane zgromadzenie. Oprócz formalnego podpisania wszystkich federalnych aktów prawnych i traktatów, prezydent wyznacza nominacje kanclerza federalnego i kanclerza gabinetu, których prezydent może odwołać na wniosek kanclerza. Prezydent nie może jednak odwołać ani kanclerza federalnego, ani Bundestagu (Sejm Federalny), niższej izby parlamentu federalnego. Wśród innych ważnych funkcji prezydenckich jest mianowanie sędziów federalnych i niektórych innych urzędników oraz prawo do ułaskawienia i ułaskawienia.

Na czele rządu stoi kanclerz, który jest wybierany większością głosów przez Bundestag po nominacji. przez prezydenta. Kanclerz, dysponujący znacznymi niezależnymi uprawnieniami, jest odpowiedzialny za inicjowanie polityki rządu. Rząd i jego ministerstwa cieszą się również szeroką autonomią i inicjatywą. Kanclerz może zostać odwołany tylko bezwzględną większością głosów w Bundestagu i dopiero po zapewnieniu większości głosów do wyboru następcy.To „konstruktywne wotum nieufności” – w przeciwieństwie do wotum nieufności stosowanego w większości innych systemów parlamentarnych, które wymagają tylko większości przeciwnej obecnemu premierowi do usunięcia – zmniejsza prawdopodobieństwo, że kanclerz zostanie pozbawiony mandatu. konstruktywne wotum nieufności zostało użyte tylko raz w celu usunięcia kanclerza ze stanowiska (w 1982 r. na takim wniosku pokonany został Helmut Schmidt i zastąpiony przez Helmuta Kohla). Prezydent nie może odwołać rządu lub w sytuacji kryzysowej wezwać przywódcę politycznego według własnego uznania do utworzenia nowego rządu. Ten ostatni przepis konstytucyjny oparty jest na doświadczeniach z ciągu wydarzeń, w których Adolf Hitler został kanclerzem w 1933 roku.

Większość urzędników gabinetu jest członkami Bundestagu i pochodzi z partii większościowej lub proporcjonalnie z partie tworzące koalicję, ale kanclerz może powoływać osoby bez przynależności partyjnej, ale z określonym obszarem kompetencji technicznych. Ci posłowie niebędący delegatami wypowiadają się lub odpowiadają na pytania podczas debat parlamentarnych.

Bundestag, który liczy około 600 posłów (dokładna liczba członków zależy od wyników wyborów), jest kamieniem węgielnym niemieckiego systemu rządów. Posiada znacznie szersze uprawnienia niż 69-osobowa izba wyższa, znana jako Bundesrat (Rada Federalna). Delegacje Bundesratu reprezentują interesy rządów stanowych i są zobowiązane do głosowania jednomyślnie, zgodnie z instrukcjami ich rządów prowincji. Całe ustawodawstwo pochodzi z Bundestagu; zgoda Bundesratu jest konieczna tylko w niektórych sprawach bezpośrednio wpływających na interesy państw, zwłaszcza w dziedzinie finansów i administracji, a także w przypadku ustawodawstwa, którego przedmiotem są zagadnienia Ustawy Zasadniczej. Może powstrzymać Bundestag, odrzucając pewne rutynowe ustawy uchwalane przez izbę niższą; o ile ustawa nie mieści się w określonych kategoriach, które pozwalają Bundesratowi na bezwzględne weto w stosunku do ustawy, jej głos przeciwko ustawie może zostać odrzucony zwykłą większością głosów w Bundestagu lub większością dwóch trzecich głosów w Bundestagu w przypadku -trzecia większość sprzeciwiła się w Bundesracie. Zmiana Ustawy Zasadniczej wymaga zgody dwóch trzecich głosów w każdej izbie.

Kompetencje Bundestagu są utrzymywane w ścisłej równowadze z uprawnieniami Landtage, parlamentów krajowych. Pewne uprawnienia są zarezerwowane dla republiki – na przykład sprawy zagraniczne, obronność, poczta i telekomunikacja, cła, handel międzynarodowy i sprawy dotyczące obywatelstwa. Bundestag i państwa mogą uchwalać w takich sprawach równoległe akty prawne, gdy jest to konieczne i pożądane, lub też Bundestag może określić określone wytyczne legislacyjne; czerpiąc z nich, każdy Landtag może uchwalać ustawodawstwo dostosowane do swoich potrzeb i okoliczności. Co do zasady Bundestag inicjuje lub zatwierdza ustawodawstwo w sprawach, w których jednolitość jest niezbędna, ale poza tym Landtage ma swobodę działania w dziedzinach, w których nie ogranicza ich wyraźnie Ustawa Zasadnicza.