Grondwettelijk kader
De structuur en het gezag van de Duitse regering zijn afgeleid van de grondwet van het land, de Grundgesetz (basiswet), die in werking getreden op 23 mei 1949, nadat de militaire regeringen van de westerse bezettingsmachten (Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en de Verenigde Staten) formeel hadden ingestemd met de oprichting van de Bondsrepubliek (toen bekend als West-Duitsland) en met instemming van de parlementen van de Länder (staten) om de Bund (federatie) te vormen. West-Duitsland omvatte toen 11 staten en West-Berlijn, dat de speciale status kreeg van een staat zonder stemrecht. Als voorlopige oplossing tot een verwachte hereniging met de oostelijke sector, bevond de hoofdstad zich in de kleine universiteitsstad Bonn. Op 7 oktober 1949 werd de Sovjet-bezettingszone omgevormd tot een afzonderlijk, nominaal soeverein land (als het onder Sovjethegemonie stond), formeel bekend als de Duitse Democratische Republiek (en in de volksmond als Oost-Duitsland). De vijf federale staten binnen de Sovjetzone werden afgeschaft en gereorganiseerd in 15 administratieve districten (Bezirke), waarvan de Sovjetsector Berlijn de hoofdstad werd.
Volledige soevereiniteit werd pas geleidelijk bereikt in West-Duitsland; veel bevoegdheden en voorrechten, waaronder die van directe interventie, werden behouden door de westerse mogendheden en alleen aan de West-Duitse regering overgedragen omdat deze in staat was economisch en politiek stabiel te worden. West-Duitsland verkreeg uiteindelijk op 5 mei 1955 de volledige soevereiniteit.
Oost-Duitsland beschouwde zijn afscheiding van de rest van Duitsland als compleet, maar West-Duitsland beschouwde zijn oostelijke buurland als een illegaal samengestelde staat tot de jaren zeventig, toen de doctrine van “twee Duitse staten in één Duitse natie” werd ontwikkeld. Geleidelijke toenadering tussen de twee regeringen hielp bij het regulariseren van de abnormale situatie, vooral met betrekking tot reizen, vervoer en de status van West-Berlijn als exclave van de Bondsrepubliek. Het communistische blok opende eind jaren tachtig de weg naar de Duitse eenwording.
Als voorwaarde voor de eenwording en de integratie ervan in de Bondsrepubliek was Oost-Duitsland verplicht om de vijf historische staten Brandenburg, Mecklenburg-West-Pommeren te reconstrueren. , Saksen, Saksen-Anhalt en Thüringen. Als staten van het verenigde Duitsland hebben zij bestuurlijke, gerechtelijke, educatieve en sociale structuren aangenomen die parallel en analoog zijn aan die in de staten van voormalig West-Duitsland. Oost- en West-Berlijn werden herenigd en vormen nu één staat.
Met de eenwording van het land op 3 oktober 1990 waren alle overblijfselen van de gekwalificeerde status van de Bondsrepubliek als soevereine staat ongeldig. Berlijn was bijvoorbeeld niet langer technisch bezet gebied, met het uiteindelijke gezag bij de militaire gouverneurs.
De Duitse grondwet vestigde een parlementair regeringssysteem dat veel kenmerken van het Britse systeem omvatte; Echter, aangezien de basiswet een federaal systeem creëerde, in tegenstelling tot het unitaire systeem van het Verenigd Koninkrijk, werden veel politieke structuren ontleend aan de modellen van de Verenigde Staten en andere federale regeringen. Als reactie op de centralisatie van de macht tijdens het nazi-tijdperk verleende de basiswet de staten aanzienlijke autonomie. Naast het federalisme heeft de basiswet twee andere kenmerken die vergelijkbaar zijn met de grondwet van de Verenigde Staten: (1) de formele verklaring van de principes van de mensenrechten en van de grondslagen voor de regering van het volk en (2) de sterk onafhankelijke positie van de rechtbanken, vooral wat betreft het recht van het Federale Constitutionele Hof om een wet nietig te verklaren door deze ongrondwettig te verklaren.
Het formele staatshoofd is de president. De president, bedoeld om een oudere staatsman van formaat te zijn, wordt door een speciaal bijeengeroepen vergadering voor een termijn van vijf jaar gekozen. Naast het formeel ondertekenen van alle federale wetgeving en verdragen, benoemt de president de benoemingen van de bondskanselier en de kabinetskanselier, die de president kan ontslaan op aanbeveling van de bondskanselier. De president kan echter noch de bondskanselier, noch de Bondsdag, de lagere kamer van het federale parlement, ontslaan. Andere belangrijke presidentiële functies zijn die van het benoemen van federale rechters en bepaalde andere functionarissen en het recht op gratie en uitstel.
De regering wordt geleid door de kanselier, die bij benoeming wordt gekozen met een meerderheid van stemmen van de Bondsdag. door de president. Gevestigd met aanzienlijke onafhankelijke bevoegdheden, is de kanselier verantwoordelijk voor het initiëren van het regeringsbeleid. Ook het kabinet en zijn ministeries genieten een grote autonomie en initiatiefrecht. De kanselier kan alleen worden afgezet met een absolute meerderheid van de Bondsdag en alleen nadat een meerderheid is verzekerd voor de verkiezing van een opvolger.Deze constructieve motie van wantrouwen – in tegenstelling tot de motie van wantrouwen die in de meeste andere parlementaire stelsels wordt gehanteerd, die voor afzetting alleen een meerderheid in tegenstelling tot de zittende premier vereisen – verkleint de kans dat de bondskanselier uit zijn zetel komt. de constructieve motie van wantrouwen is slechts één keer gebruikt om een kanselier uit zijn ambt te verwijderen (in 1982 werd Helmut Schmidt op een dergelijke motie verslagen en vervangen door Helmut Kohl). Het kabinet mag niet worden ontslagen door een motie van wantrouwen door de Bondsdag De president mag een regering niet afzetten of, in een crisis, een politieke leider naar eigen goeddunken oproepen om een nieuwe regering te vormen Deze laatste grondwettelijke bepaling is gebaseerd op de ervaring van de opeenvolging van gebeurtenissen waarbij Adolf Hitler in 1933 kanselier werd.
© Bundesbildstelle / Pers- en informatiebureau van de Fede ral regering van Duitsland
De meeste kabinetsfunctionarissen zijn lid van de Bondsdag en zijn afkomstig uit de meerderheidspartij of proportioneel uit de partijen die een coalitie vormen, maar de kanselier kan personen aanwijzen die geen partij zijn, maar met een bepaald gebied van technische competentie. Deze niet-gedelegeerde leden spreken of beantwoorden vragen tijdens parlementaire debatten.
De Bondsdag, die uit ongeveer 600 leden bestaat (het precieze aantal leden varieert afhankelijk van de verkiezingsresultaten), is de hoeksteen van het Duitse regeringssysteem. Het oefent veel ruimere bevoegdheden uit dan de 69 leden tellende hogere kamer, bekend als de Bundesrat (Federale Raad). De delegaties van de Bundesrat vertegenwoordigen de belangen van de deelstaatregeringen en zijn verplicht met eenparigheid van stemmen te stemmen volgens de instructies van hun provinciale regeringen. Alle wetgeving vindt zijn oorsprong in de Bondsdag; de toestemming van de Bondsraad is alleen nodig voor bepaalde zaken die de belangen van de staten rechtstreeks raken, met name op het gebied van financiën en administratie en voor wetgeving waarbij kwesties van de basiswet betrokken zijn. Het kan de Bondsdag tegenhouden door bepaalde routinewetgeving die door de lagere kamer is aangenomen te verwerpen; tenzij een wetsvoorstel binnen bepaalde categorieën valt die de Bondsraad in staat stellen een absoluut veto uit te oefenen over wetgeving, kan zijn stem tegen een wetsvoorstel worden opgeheven door een gewone meerderheid in de Bondsdag, of door een tweederde meerderheid in de Bondsdag indien er een twee derde -de derde meerderheid was tegen in de Bondsraad. Om de basiswet te wijzigen, is goedkeuring door een tweederde van de stemmen in elke kamer vereist.
De bevoegdheden van de Bondsdag worden zorgvuldig in evenwicht gehouden met die van de Landtage, de deelstaatparlementen. Bepaalde bevoegdheden zijn specifiek voorbehouden aan de republiek – bijvoorbeeld buitenlandse zaken, defensie, post en telecommunicatie, douane, internationale handel en zaken die betrekking hebben op burgerschap. De Bondsdag en de staten kunnen in dergelijke zaken gelijktijdige wetgeving aannemen wanneer dat nodig en wenselijk is, of de Bondsdag kan bepaalde richtlijnen voor wetgeving opstellen; op basis hiervan kan elke individuele Landtag wetgeving vaststellen die in overeenstemming is met zijn eigen behoeften en omstandigheden. In principe initieert of keurt de Bondsdag wetgeving goed in zaken waarin uniformiteit essentieel is, maar het staat de Landtage anders vrij om op te treden in gebieden waarin ze niet uitdrukkelijk worden beperkt door de basiswet.