Regjering og samfunn (Norsk)

Konstitusjonelle rammer

Strukturen og autoriteten til Tysklands regjering er hentet fra landets grunnlov, Grundgesetz (grunnloven), som gikk trådte i kraft 23. mai 1949, etter at formelt samtykke til etableringen av Forbundsrepublikken (den gang kjent som Vest-Tyskland) hadde blitt gitt av de militære regjeringene til de vestlige okkupasjonsmaktene (Frankrike, Storbritannia og USA) og etter samtykke fra parlamentene i delstatene (stater) om å danne Bund (føderasjon). Vest-Tyskland besto da 11 stater og Vest-Berlin, som fikk den spesielle statusen til en stat uten stemmerett. Som en foreløpig løsning inntil en forventet gjenforening med den østlige sektoren, lå hovedstaden i den lille universitetsbyen Bonn. 7. oktober 1949 ble den sovjetiske okkupasjonssonen forvandlet til et eget, nominelt suverent land (hvis det var under sovjetisk hegemoni), kjent formelt som den tyske demokratiske republikken (og populært som Øst-Tyskland). De fem føderale statene i den sovjetiske sonen ble avskaffet og omorganisert i 15 administrative distrikter (Bezirke), hvorav den sovjetiske sektoren i Berlin ble hovedstad.

Full suverenitet ble oppnådd bare gradvis i Vest-Tyskland; mange makter og privilegier, inkludert de med direkte inngripen, ble beholdt av vestmaktene og overført til den vesttyske regjeringen bare da den var i stand til å bli økonomisk og politisk stabil. Vest-Tyskland oppnådde endelig full suverenitet 5. mai 1955.

Øst-Tyskland så på sin separasjon fra resten av Tyskland som fullstendig, men Vest-Tyskland betraktet sin østlige nabo som en ulovlig konstituert stat frem til 1970-tallet, da doktrinen om «to tyske stater i en tysk nasjon» ble utviklet. Gradvise tilnærminger mellom de to regjeringene bidro til å regulere den avvikende situasjonen, særlig når det gjaldt reiser, transport og statusen til Vest-Berlin som en eksklave for Forbundsrepublikken. Oppløsningen av kommunistblokken på slutten av 1980-tallet åpnet veien for tysk forening.

Som en betingelse for forening og integrering i Forbundsrepublikken, ble Øst-Tyskland pålagt å rekonstituere de fem historiske delstatene Brandenburg, Mecklenburg – Vorpommern. , Sachsen, Sachsen-Anhalt og Thüringen. Som stater i det forente Tyskland vedtok de administrative, rettslige, pedagogiske og sosiale strukturer parallelle og analoge med de i delstatene i det tidligere Vest-Tyskland. Øst- og Vest-Berlin ble gjenforent og danner nå en enkelt stat.

Med landets forening 3. oktober 1990 ble alle rester av Forbundsrepublikkens kvalifiserte status som suveren stat annullert. For eksempel var Berlin ikke lenger teknisk okkupert territorium, med den ultimate autoritet som var tilegnet de militære guvernørene.

Tysklands grunnlov etablerte et parlamentarisk styresystem som innlemmet mange trekk ved det britiske systemet; siden grunnloven skapte et føderalt system, i motsetning til Storbritannias enhet, ble imidlertid mange politiske strukturer hentet fra modellene til USA og andre føderale regjeringer. Som reaksjon på sentraliseringen av makten i nazitiden ga grunnloven statene betydelig autonomi. I tillegg til føderalisme har grunnloven to andre trekk som ligner USAs grunnlov: (1) dens formelle erklæring om prinsippene om menneskerettigheter og grunnlag for folkeregjeringen og (2) den sterkt uavhengige posisjonen av domstolene, spesielt i føderal forfatningsdomstols rett til å annullere en lov ved å erklære den forfatningsstridig.

Den formelle statssjefen er presidenten. Formålet er å være en eldre statsmann av vekst, og presidenten blir valgt for en periode på fem år av en spesielt innkalt forsamling. I tillegg til å formelt undertegne all føderal lovgivning og traktater, nominerer presidenten den føderale kansler og kanslerens kabinettsutnevnelser, som presidenten kan avskjedige etter kanslerens anbefaling. Presidenten kan imidlertid ikke avskjedige verken forbundskansler eller Forbundsdag (føderalt kosthold), det nedre kammeret i det føderale parlamentet. Blant andre viktige presidentfunksjoner er de å utnevne føderale dommere og visse andre embetsmenn og tilgivelses- og utsettelsesretten.

Regjeringen ledes av kansleren, som velges ved en majoritetsstemme i Forbundsdagen etter nominasjon. av presidenten. Kansleren har betydelige uavhengige makter og er ansvarlig for å initiere regjeringspolitikk. Kabinettet og dets departementer har også omfattende autonomi og initiativmyndigheter. Kansleren kan bare avsettes av absolutt flertall i Forbundsdagen, og først etter at et flertall er sikret for valget av en etterfølger.Denne «konstruktive mistillitsvotumet» – i motsetning til mistillitsvotumet som brukes i de fleste andre parlamentariske systemer, som bare krever et flertall i motsetning til den sittende statsministeren for avskjedigelse – reduserer sannsynligheten for at kansleren blir usetet. den konstruktive mistillitsvotumet har bare blitt brukt en gang for å fjerne en kansler fra kontoret (i 1982 ble Helmut Schmidt beseiret på en slik bevegelse og erstattet med Helmut Kohl). Kabinettet kan ikke avskjediges ved en mistillitsstemme fra Forbundsdagen Presidenten kan ikke avsette en regjering eller i en krise påkalle en politisk leder etter eget skjønn å danne en ny regjering. Sistnevnte grunnlovsbestemmelse er basert på opplevelsen av hendelsesforløpet der Adolf Hitler ble kansler i 1933.

De fleste regjeringsmedlemmer er medlemmer av Forbundsdagen og hentes fra majoritetspartiet eller proporsjonalt fra partier som danner en koalisjon, men kansleren kan utnevne personer uten partitilhørighet, men med et visst område med teknisk kompetanse. Disse ikke-delegerte medlemmene snakker eller svarer på spørsmål under parlamentsdebatter.

Forbundsdagen, som består av rundt 600 medlemmer (det presise antallet medlemmer varierer avhengig av valgresultatet), er hjørnesteinen i det tyske regjeringssystemet. Den utøver mye bredere krefter enn det øvre kammeret på 69 medlemmer, kjent som Bundesrat (Federal Council). Bundesrat-delegasjoner representerer statens regjeringers interesser og er bundet til å stemme enstemmig som instruert av deres provinsregeringer. All lovgivning har sitt utspring i Forbundsdagen; Bundesratets samtykke er bare nødvendig i visse saker som direkte berører statenes interesser, spesielt innen finans og administrasjon og for lovgivning der spørsmål om grunnloven er involvert. Det kan begrense Forbundsdagen ved å avvise visse rutinelovgivninger vedtatt av underkammeret; med mindre et lovforslag faller innenfor visse kategorier som gjør det mulig for Bundesrat å utøve et absolutt veto over lovgivningen, kan dets stemme mot et lovforslag overstyres med et enkelt flertall i Forbundsdagen, eller med to tredjedels flertall i Forbundsdagen dersom det skulle være to -tredje flertall motarbeidet i Bundesrat. For å endre grunnloven kreves godkjenning av to tredjedels avstemning i hvert kammer.

Forbundets makter holdes i nøye balanse med Landtage, statens parlamenter. Enkelte makter er spesifikt forbeholdt republikken – for eksempel utenrikssaker, forsvar, post og telekommunikasjon, toll, internasjonal handel og saker som berører statsborgerskap. Forbundsdagen og statene kan vedta samtidig lovgivning i slike saker når det er nødvendig og ønskelig, eller Forbundsdagen kan fastsette visse retningslinjer for lovgivning; fra disse kan hver enkelt Landtag vedta lovgivning i samsvar med sine egne behov og omstendigheter. I utgangspunktet initierer eller godkjenner Forbundsdagen lovgivning i saker der enhetlighet er viktig, men Landtage er ellers fritt til å handle på områder der de ikke uttrykkelig er begrenset av grunnloven.