1907 년 미국이 또 다른 금융 위기에 직면했고 미국이 중앙 은행이없는 세계 주요 금융 강국 중 하나 인 상황에서 미국은 전환을해야했습니다. 월스트리트에. 1895 년 금융 위기에서 정부를 구제 한 금융 거물 JP Morgan은 최근의 공황 속에서 은행 시스템을 안정화하기 위해 민간 부문 투자와 신용 한도를 조직했습니다.
국가가 계속 될 수 없다는 것을 인식했습니다. 경제 및 금융 위기를 막기 위해 부유 한 개인에 의존하기 위해 의회는 1908 년 5 월 30 일 Aldrich-Vreeland 법안을 통과 시켰습니다.이 법안은 긴급 통화 발행을 규정하고 넬슨 상원이 의장을 맡고있는 18 명의 국가 통화위원회 (National Monetary Commission)를 만들었습니다. Aldrich는 국가의 통화 시스템과 은행 및 통화 관련 법률에 어떤 변화가 필요한지 결정했습니다.
향후 3 년 동안위원회는 유럽의 주요 수도를 방문하여 여러 청문회를 개최했습니다. 미국. 1911 년 1 월 Aldrich는위원회가 1 년 동안 수정 한 후 1912 년 의회에 제출 된 계획을 발표하고 National Reserve Association을 요청했습니다.
이 법안은 1912 년까지 발표되지 않았지만, 1910 년 11 월 투자 은행 가인 Paul Warburg, 재무부 관료 인 Abram Piatt Andrew 및 조지아 주 지킬 섬의 다른 사람들을 만나는 것으로 거슬러 올라갑니다. 당시 비밀 회의는 중앙 은행의 필요성을 인식하고 절차를 시작하고자하는 금융가와 은행가들이 주최했습니다. 대중이 은행가가 만든 계획을 일부만 환영 할 것이라고 생각하지 않았기 때문에 그들은 회의를 비밀로 유지하기 위해 이름 만 사용하고 다른 사람들에게 오리 사냥 여행 중이라고 말하면서 특별한 노력을 기울였습니다.
Aldrich s 제안은 정부에 대한 통제력이 너무 적고 은행가들, 특히 가장 큰 기관을 운영하는 사람들에게 너무 많은 권한을 부여한다는 이유로 양 회의위원회의 공격을 받았습니다. 다른 특징들 중에서도 계획은 정부가 6 명만 임명하고 협회가 제공 한 3 개의 이름 목록에서 선정 된 조 직장인 46 명의 이사회를 요구했다. 미국의 제 1 및 제 2 은행과는 달리 정부는 국립 준비금 협회의 지분을 갖지 않을 것입니다.
1912 년 선거 이후 Aldrich 계획이 성공할 가능성은 사라졌습니다. 이 제안에 대한 반대는 민주당 강령의 판자였습니다.
민주당 원 우드로 윌슨이 대선에서 승리하고 민주당 원들이 두 집을 모두 장악하면서 알드리치 계획을 강력하게지지했던 은행 커뮤니티는 불안해했습니다. 새 행정부가 제안 할 계획.
하원 은행 및 통화위원회는 개혁 제안을 검토하기 위해 카터 글래스 의원의지도 아래 소위원회를 지정했습니다. Glass는 신속하게 워싱턴과 리 대학의 교수 인 Henry Parker Willis의 도움을 받았습니다. 또한 New York Journal of Commerce에 기고 한 Willis는 회원들이 은행 및 금융에 대한 지식이 거의없는 소위원회에 막대한 영향력을 행사하게 될 것입니다.
Glass가 도입 한 입법은 다음과 같은 몇 가지 공통점이있었습니다. Aldrich는 계획했지만 몇 가지 큰 차이점이있었습니다. Aldrich는 중앙기구를 만들었을 것이지만 Glass 법안은 지역 은행 시스템을 제공했습니다. 실제로 Glass는 전국의 20 개 지역 은행을 선호했으며 중앙 조정위원회의 아이디어를 좋아하지 않았습니다.
Glass는 또한 자치 지역 은행을 굳게 믿었고 나중에 회고록에 다음과 같이 썼습니다. ” 미국에서는 광대 한 지역, 수많은 자연 분열, 훨씬 더 많은 경쟁 부서, 그리고 외국에 대한 풍부한 출구를 가지고 있기 때문에 단일 중앙 은행 기관의 설립을 지시하는 은행 이론이나 편의성에 대한 논쟁이 없습니다. , 아무리 능숙하게 관리하든, 얼마나 신중하게 통제하든, 애국적으로 수행하든 상관 없습니다.”
Glass는 또한 정부 통제의 개념을 좋아하지 않았습니다. Aldrich와 마찬가지로 그의 계획은 대부분의 권한을 은행가들에게 부여했습니다. Wilson, 그러나 계획에 감독 기관이 필요하다고 생각했습니다. 그는 또한 의회 나 대중이 정부에 거의 통제권을주지 않는 제안을지지하지 않을 것이라고 강력하게 믿었습니다.
초기에 Glass는 currenc의 감사관에게 제안했습니다. y 시스템에 대한 조정 기능을 수행하지만 Wilson은 중앙 이사회를 선호했습니다. 은행에 대한 감독 권한을 행사하기 위해 연방 준비 이사회를 만드는 조항이 추가되었습니다. 전적으로 대통령 지명인으로 구성되었습니다. 내각 직위로 인해 직권 위원이되거나 특정 임기를 위해 이사회에 지명 된 사람입니다. 은행가들에게 목소리를 제공하기 위해 Wilson은 때때로 이사회와 만나는 지역 은행이 선출 한 12 명의 은행가 그룹 인 Federal Advisory Council을 만들었습니다.
법안에 대한 초기 의회 비판의 대부분은 Glass의 소위원회가 대부분 비밀리에 작업을 수행했으며 공화당 원은 법안 작성에 거의 관여하지 않았다는 사실에 초점을 맞추 었습니다. 그러나보다 실질적인 토론은 통제 문제, 특히 중앙 이사회의 권한에 초점을 맞추 었습니다.
상원에서 토론은 일반적으로 상원 의원들과 함께 하원에서보다 훨씬 더 많은 정보를 얻고 다양했습니다. 중앙 집중화를 선호합니다. 오클라호마 민주당 상원 의원 Robert L. Owen이 제안한 조치에 대한 지지도 나타나기 시작했습니다.이 법안은 하원 법안과 비슷하지만 준비 은행 수를 12 개 이하로 제한하는 등 몇 가지 변경 사항이 있습니다.
Owen은 또한 연방 준비위원회에서 농업 부장관과 통화 감독관을 해임하고 시스템 자본을 회원 은행 자본의 6 %로, 잉여금을 하원 법안 자본의 20 %에서 변경했습니다. 이 움직임은 소규모 은행에 유리한 것으로 보였고 Owen의 법안이 우세했습니다.
두 방을 통과 한 최종 법안 사이에는 확실히 차이가 있었지만 공통점이 많았습니다. 위원회에서 해결 된 문제에는 중앙 은행의 수를 포함하여 8 개에서 12 개 사이를 지정하고 연방 준비 은행의 구성 (통화 감사관을 이사회에 반환하는 것을 포함)을 포함했습니다. 연방 준비 은행 총재의 임기는 시차를두고 합의하고 승인 된 법안의 6 년 또는 8 년에서 10 년으로 연장하여 대통령이 2 기 대통령 임기 동안 모든 총재를 임명 할 수 없도록했습니다.
연방 준비법은 1913 년 12 월 23 일 윌슨 대통령이 서명했습니다.