Quadro costituzionale
La struttura e lautorità del governo tedesco derivano dalla costituzione del paese, la Grundgesetz (Legge fondamentale), in vigore il 23 maggio 1949, dopo il consenso formale alla costituzione della Repubblica Federale (allora nota come Germania Ovest) era stato dato dai governi militari delle potenze occupanti occidentali (Francia, Regno Unito e Stati Uniti) e su assenso dei parlamenti dei Länder (stati) per formare il Bund (federazione). La Germania Ovest comprendeva allora 11 stati e Berlino Ovest, a cui fu conferito lo status speciale di uno stato senza diritto di voto. Come soluzione provvisoria fino a una prevista riunificazione con il settore orientale, la capitale si trovava nella piccola città universitaria di Bonn. Il 7 ottobre 1949, la zona di occupazione sovietica fu trasformata in un paese separato, nominalmente sovrano (se sotto legemonia sovietica), noto formalmente come Repubblica Democratica Tedesca (e popolarmente come Germania dellEst). I cinque stati federali allinterno della zona sovietica furono aboliti e riorganizzati in 15 distretti amministrativi (Bezirke), di cui il settore sovietico di Berlino divenne la capitale.
La piena sovranità fu raggiunta solo gradualmente nella Germania occidentale; molti poteri e prerogative, comprese quelle di intervento diretto, furono mantenuti dalle potenze occidentali e devoluti al governo della Germania occidentale solo quando riuscì a diventare economicamente e politicamente stabile. La Germania Ovest raggiunse finalmente la piena sovranità il 5 maggio 1955.
La Germania dellEst considerava la sua separazione dal resto della Germania come completa, ma la Germania Ovest considerava il suo vicino orientale uno stato costituito illegalmente fino agli anni 70, quando la fu sviluppata la dottrina dei “due stati tedeschi in una nazione tedesca”. Il graduale riavvicinamento tra i due governi contribuì a regolarizzare la situazione anomala, soprattutto per quanto riguarda i viaggi, i trasporti e lo status di Berlino Ovest come exclave della Repubblica Federale. Il blocco comunista alla fine degli anni 80 ha aperto la strada allunificazione tedesca.
Come condizione per lunificazione e la sua integrazione nella Repubblica federale, la Germania dellEst doveva ricostituire i cinque stati storici del Brandeburgo, Meclemburgo-Pomerania occidentale , Sassonia, Sassonia-Anhalt e Turingia. Come stati della Germania unita, adottarono strutture amministrative, giudiziarie, educative e sociali parallele e analoghe a quelle negli stati dellex Germania Ovest. Berlino Est e Berlino Ovest furono riunite e ora formano un unico stato.
Con lunificazione del paese il 3 ottobre 1990, tutte le vestigia dello status di Stato sovrano della Repubblica federale furono annullate. Ad esempio, Berlino non era più un territorio tecnicamente occupato, con la massima autorità conferita ai governatori militari.
La costituzione tedesca stabilì un sistema di governo parlamentare che incorporò molte caratteristiche del sistema britannico; tuttavia, poiché la Legge fondamentale ha creato un sistema federale, a differenza di quello unitario del Regno Unito, molte strutture politiche sono state tratte dai modelli degli Stati Uniti e di altri governi federali. In reazione alla centralizzazione del potere durante lera nazista, la Legge fondamentale concesse agli stati una notevole autonomia. Oltre al federalismo, la Legge fondamentale ha altre due caratteristiche simili alla Costituzione degli Stati Uniti: (1) la sua dichiarazione formale dei principi dei diritti umani e delle basi per il governo del popolo e (2) la posizione fortemente indipendente dei tribunali, in particolare nel diritto della Corte costituzionale federale di annullare una legge dichiarandola incostituzionale.
Il capo di stato formale è il presidente. Destinato ad essere uno statista anziano di statura, il presidente è scelto per un mandato di cinque anni da unassemblea appositamente convocata. Oltre a firmare formalmente tutta la legislazione e i trattati federali, il presidente nomina il cancelliere federale e le nomine di gabinetto del cancelliere, che il presidente può revocare su raccomandazione del cancelliere. Tuttavia, il presidente non può revocare né il cancelliere federale né il Bundestag (dieta federale), la camera bassa del parlamento federale. Tra le altre importanti funzioni presidenziali vi sono quelle di nomina di giudici federali e alcuni altri funzionari e il diritto di grazia e di grazia.
Il governo è guidato dal cancelliere, che viene eletto a maggioranza dei voti del Bundestag su nomina dal presidente. Dotato di considerevoli poteri indipendenti, il cancelliere è responsabile dellavvio della politica del governo. Anche il gabinetto ei suoi ministeri godono di ampia autonomia e poteri di iniziativa. Il cancelliere può essere deposto solo a maggioranza assoluta del Bundestag e solo dopo che è stata assicurata la maggioranza per lelezione di un successore.Questo “voto di sfiducia costruttivo” – in contrasto con il voto di sfiducia impiegato nella maggior parte degli altri sistemi parlamentari, che richiedono solo una maggioranza contraria al primo ministro in carica per la cacciata – riduce la probabilità che il cancelliere venga spodestato. il costruttivo voto di sfiducia è stato utilizzato solo una volta per rimuovere un cancelliere dallincarico (nel 1982 Helmut Schmidt fu sconfitto su tale mozione e sostituito con Helmut Kohl). Il gabinetto non può essere licenziato con un voto di sfiducia del Bundestag Il presidente non può spodestare un governo o, in una crisi, invitare un leader politico a sua discrezione a formare un nuovo governo. Questultima disposizione costituzionale si basa sullesperienza della sequenza di eventi in cui Adolf Hitler divenne cancelliere nel 1933.
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La maggior parte dei funzionari di gabinetto sono membri del Bundestag e provengono dal partito di maggioranza o proporzionalmente dal partiti che formano una coalizione, ma il cancelliere può nominare persone senza appartenenza al partito ma con una certa area di competenza tecnica. Questi membri non delegati parlano o rispondono alle domande durante i dibattiti parlamentari.
Il Bundestag, che consiste di circa 600 membri (il numero preciso di membri varia a seconda dei risultati delle elezioni), è la pietra angolare del sistema di governo tedesco. Esercita poteri molto più ampi rispetto alla camera alta, composta da 69 membri, nota come Bundesrat (Consiglio federale). Le delegazioni del Bundesrat rappresentano gli interessi dei governi statali e sono obbligate a votare allunanimità secondo le istruzioni dei rispettivi governi provinciali. Tutta la legislazione ha origine nel Bundestag; il consenso del Bundesrat è necessario solo su alcune questioni che incidono direttamente sugli interessi degli Stati, specialmente nel campo della finanza e dellamministrazione e per la legislazione in cui sono coinvolte questioni di Legge fondamentale. Può frenare il Bundestag respingendo alcune norme ordinarie approvate dalla camera bassa; a meno che un progetto di legge non rientri in determinate categorie che consentono al Bundesrat di esercitare un veto assoluto sulla legislazione, il suo voto contro un progetto di legge può essere annullato dalla maggioranza semplice del Bundestag, o da una maggioranza dei due terzi del Bundestag in caso di due -Maggioranza dei terzi contraria al Bundesrat. Per modificare la Legge fondamentale, è necessaria lapprovazione dei due terzi dei voti in ciascuna camera.
I poteri del Bundestag sono tenuti in attento equilibrio con quelli del Landtage, i parlamenti statali. Alcuni poteri sono specificamente riservati alla repubblica, ad esempio affari esteri, difesa, posta e telecomunicazioni, dogane, commercio internazionale e questioni che riguardano la cittadinanza. Il Bundestag e gli Stati possono approvare una legislazione concorrente in tali materie quando è necessario e desiderabile, oppure il Bundestag può stabilire alcune linee guida per la legislazione; a partire da questi, ogni singolo Landtag può emanare una legislazione adeguata alle proprie esigenze e circostanze. In linea di principio, il Bundestag avvia o approva la legislazione in materia in cui luniformità è essenziale, ma altrimenti il Landtage è libero di agire in settori in cui non è espressamente limitato dalla Legge fondamentale.