1907年に国が別の金融危機に直面し、中央銀行のない世界で唯一の主要な金融大国である米国により、国は方向転換を余儀なくされました。ウォールストリートへ。 1895年に金融危機から政府を救済した金融界の大御所JPモーガンは、最近のパニックの中で銀行システムを安定させるために民間部門の投資と信用枠を組織しました。
国が継続できないことを認識しました経済および金融危機を食い止めるために裕福な個人に依存するために、議会は1908年5月30日にオルドリッチ・ヴリーランド法を可決しました。法律は緊急通貨の発行を規定し、ネルソン上院議員が議長を務める18人のメンバーからなる国家通貨委員会を創設しました。アルドリッチ、銀行と通貨に関連する国の金融システムと法律にどのような変更が必要かを判断するために。
次の3年間で、委員会はヨーロッパの主要な首都を訪れ、米国。 1911年1月、アルドリッチは委員会による1年の改訂後、1912年に議会に提出され、国立保護区協会を呼びかける計画を発表しました。
法案は1912年まで提出されませんでしたが、 1910年11月にジョージア州ジキル島で投資銀行家のポール・ウォーバーグ、財務省の役人アブラム・ピアット・アンドリューなどと会ったことにさかのぼり、何年も開発が続けられていました。当時の秘密の会議は、中央銀行の必要性を認識し、プロセスを開始したいと考えていた金融業者と銀行家によって開催されました。彼らは、銀行家によって部分的に作成された計画を大衆が歓迎するとは思わなかったので、名だけを使用し、他の人にアヒルの狩猟旅行にいることを伝えることで、会議を秘密にするために並外れた努力をしました。
Aldrichs提案は、政府への統制が少なすぎ、銀行家、特に最大の機関を運営している銀行家に力を与えすぎたとして、両院の委員会によって攻撃されました。他の特徴の中で、計画は、政府によって任命された6人だけで、そのうちの1人（組織の長）が協会によって提供された3つの名前のリストから選ばれた46人の理事会を要求しました。アメリカ合衆国の第一合衆国銀行や第二合衆国銀行とは異なり、政府は国立保護区協会に出資していません。
1912年の選挙後、アルドリッチ計画が成功する可能性はなくなりました。提案に反対したのは、民主党の綱領の板でした。
民主党のウッドロウ・ウィルソンが大統領選挙に勝利し、民主党が両院の支配権を握ったことで、アルドリッチ計画を強力に支持していた銀行業界は不安になりました。新政権が提案する計画。
ハウスバンキングおよび通貨委員会は、カーターグラス議員のリーダーシップの下で小委員会を任命し、改革案を検討しました。 Glassはすぐに、ワシントンアンドリー大学の教授であるヘンリーパーカーウィリスの助けを借りました。 New York Journal of Commerceにも寄稿したウィリスは、メンバーが銀行や金融についてほとんど知識のない小委員会に多大な影響力を行使するようになりました。
Glassが導入した法律には、アルドリッチ計画ですが、いくつかの大きな違いがありました。アルドリッチは中央機関を設立したであろうが、グラス法案は地方銀行のシステムを提供した。実際、Glassは、全国で20もの地方銀行を支持し、中央調整委員会のアイデアを好まなかった。
Glassはまた、自律的な地方銀行をしっかりと信じており、後に回想録に書いている。広大な地域、多数の自然部門、さらに多くの競合部門、および外国への豊富な販路を持つ米国では、銀行理論または便宜性のいずれの議論もありません。これは、単一の中央銀行機関の創設を指示します。 、どれほど巧みに管理されていても、どれほど注意深く管理されていても、愛国心が強く行われていても。」
ガラスも政府の管理の考えを好まなかった。しかし、計画には監督機関が必要だと感じました。彼はまた、議会も国民も政府にほとんど制御を与えない提案を支持しないと強く信じていました。
早い段階で、グラスはカレンクの監督官に提案しましたyはシステム全体で調整機能を実行しますが、ウィルソンは中央委員会を支持しました。銀行に対する監督権限を行使するために、連邦準備制度理事会を創設する条項が追加されました。それは完全に大統領の任命者で構成されていました：彼らの閣僚の地位のための職権上のメンバーまたは特定の条件のための理事会への任命者。銀行家に発言権を与えるために、ウィルソンはまた、地方銀行によって選出された12人の銀行家のグループである連邦諮問委員会を設立しました。
法案に対する議会の初期の批判の多くは、共和党が立法案の作成にほとんど関与せず、Glassの小委員会が主に秘密裏にその作業を行ったという事実に焦点を当てていました。しかし、より実質的な議論は、統制の問題、特に中央集権の権力に焦点を当てていました。
上院では、議論は一般的に下院よりもはるかに多くの情報に基づいており、多様でした。より集中化を支持する。オクラホマ民主党のロバートL.オーウェン上院議員が提案した法案に対する支持も現れ始めました。これは下院の法案に似ていますが、準備銀行の数を12以下に制限するなどのいくつかの変更があります。
オーウェンはまた、連邦準備制度理事会から農業長官と通貨の管理者を削除し、システムの資本を加盟銀行の資本の6％に変更し、余剰分を下院法案の資本の20％から変更しました。この動きは小規模銀行にとって有利であると見なされ、オーウェンの法案が優勢でした。
両方の商工会議所を通過した最終法案には確かに違いがありましたが、多くの共通点がありました。委員会で解決された問題には、最終的に8から12の間で指定された準備銀行の数、および通貨監督庁の理事会への返還を含む連邦準備理事会の構成が含まれていました。連邦準備制度理事会の任期に関しては、彼らは時差のある条件に同意し、承認された法案の6年または8年から10年に延長して、2期の大統領職中に大統領がすべての知事を任命できないようにしました。
連邦準備法は1913年12月23日にウィルソン大統領によって署名されました。